2014年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《全面推进公务用车制度改革实施方案的指导意见》。2016年驻甬中央预算单位启动公务用车改革，至今已5年，极大地规范了公务用车，但也存在一些问题，如公务用车制度不够健全、机构改革后续事项未理顺、监管力度不足等。对此，立足中央垂管单位角度，就提升公务出行保障水平和公务用车管理效能提几点建议。 

　　一、切实扎紧制度笼子，规范使用管理行为 

　　车改单位应从人、钱、车三面入手，建立健全制度，规范使用管理行为。一是明确垂管单位主体责任，充分调动发挥参改单位主观能动性，加强对公务人员的思想教育和规范，摒弃错误理念，使公务人员认识到公务用改革的重要意义，留用公务用车以促进工作为第一需要，打破特权思想，提倡正常和合理的消费，杜绝腐败的根源，从思想上消除公车滥用的症状和根源。加强对司勤人员的管理规范，对于工作量较轻的司勤人员可考虑统筹安排其他工作。二是严格经费管理，综合考虑预算及节支率，严格预算约束，严禁超预算超范围超标准使用公务用车，鼓励引导垂管单位采取统筹公务交通补贴方式，制定统筹资金使用的具体管理办法，确保统筹资金使用公开透明，做到相对公平合理，对于节支率不达标的单位，可采用退出机制。三是垂管单位应在中央相关规定的基础上，参照地方政策制定完善本单位公务用车的购置、使用、管理、维修、处置办法，管好车、用好车。 

　　二、完善公车监管机制，让权力在阳光下运行 

　　监督的缺失必然导致腐败，鉴于公车领域一直以来腐败现象突出，在增强公务人员接受群众监督和媒体监督意识的同时，要建立党委监督机制、纪委监督机制、群众监督机制等，通过多种方式和渠道加强对权力的监督和制约。财政部各地监管局是财政部的派出机构，具有监管属地中央预算单位的法定职责，了解驻在地垂管单位的预算、财务、资产等方面情况，且车改实施初期负责审核中央垂管二级预算单位车改方案，会同二级单位审批三级及以下预算单位车改方案，熟悉各单位公务用车的人、车、钱、制度，针对垂管单位的特殊性，建议发挥监管局就地就近优势，强化其对垂管单位车改的日常监管职责，保障车改由上至下不走样、不变形。 

　　三、加快事业单位车改进程，扩大公车改革成效 

　　就公务用车领域存在的问题，习近平总书记、李克强总理多次作出重要指示，党中央、国务院专门作出部署，强调了要全面推进公务用车制度改革。部分垂管行政单位单位内有事业编制人员或存在下属事业单位，而目前针对事业单位的车改尚未实施，不利于公务出行，也不利于单位内部的团结。在“混岗”问题难以马上解决的前提下，建议加快事业单位改革进程，明确事业单位车改办法，制定针对“混岗”人员的车改办法，加快推进改革进程，共享改革成果。 

　　四、完善公车租赁管理办法，提升出行保障水平 

　　针对重要公务接待、特殊公务活动、工会活动、党建集体活动等无法通过已有车辆保障情况，各垂管单位应建立健全公车租赁管理机制。以宁波市为例，建立了公务用车管理平台，实行统一注册登记，定点加油、维修、保险，定额运行经费控制，对保留的车辆实行集中管理，建立统一的车辆信息管理及服务平台，用于保障宁波各部门机要通信、应急公务、基层调研、跨补贴区域远距离出差等公务出行。驻宁波的垂管单位可以通过平台租车，但也常会遇到平台车辆供不应求的情况，也不可能完全享有等同地方单位的资源和信息。实际操作中，要不断完善探索垂管单位与地方公车平台的合作机制，在平台无法满足条件情况下可以在政府定点的租车机构租赁，明确租车审批程序及年度公务用车租赁费用额度，规范租赁行为。