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宁波专员办:关于完善公路甩挂运输试点项目补助资金政策的建议

   近期,宁波专员办在开展车辆购置税收入补助地方资金预算执行监控中发现,公路甩挂运输试点项目补助资金政策在执行中存在漏洞,可以进一步加以研究和完善。

   一、有关政策

  根据《车辆购置税收入补助地方资金管理暂行办法》(财建[2014]654号)文件规定,公路甩挂运输试点项目支出分配采用项目法,通过“以奖代补”方式,根据项目的不同类别和实际情况,适用比例补助或定额补助,每个项目补助总额原则上不高于1000万元。

  项目总投资超过1亿元(含1亿元)的,采用定额补助,其中甩挂作业场站按照500万元/个的标准进行补助;管理信息系统按照50万元/套的标准进行补助;牵引车和挂车分别按照4万元/台和1.5万元/台的标准进行补助。项目总投资小于1亿元的,采用比例补助。甩挂作业场站建设或改造、牵引车辆购置更新、管理信息系统建设或改造按照投资总额的10%给予补助,挂车购置更新按照投资总额的20%给予补助。

   二、存在的问题

  一是政策存在补贴倒挂。未达到1亿元的项目,中央资金补助却有可能远高于投资超过1亿元的项目(按定额补助测算的补助金额)。比如针对甩挂作业场站的补助,1亿元以上的项目只能按照500万元/个的标准进行补助,而未达到1亿元的项目,甩挂作业场建设投资只要超过5000万元,根据10%投资比例计算,补助资金即超过500万元,这种补助金额的倒挂显然不合理。二是补助口径设定不够严密,没有对甩挂作业场站建设的具体内容进行明确限定。在实际操作中有的甩挂作业场站并不是单一的工程,而是与仓储设施等一并建设,可能存在多计甩挂作业场站建设投资,扩大补助基数的风险,这实际上也削弱了政策的针对性,有违政策初衷。

   三、意见建议

   一是建议进一步完善补助政策,避免形成补助金额倒挂。问题产生的原因是比例补助和定额补助模式的衔接,我们建议所有项目均按投资比例补助,并且将其中针对甩挂作业场站建设的补助,设置封顶限额500万元,即可解决甩挂作业场站补助倒挂问题。

  二是进一步明确纳入甩挂作业场站建设补助范围的具体内容,提高政策针对性,有利于事后验收环节对投资内容的准确区分界定,避免出现扩大投资补助基数的情况。

  三是发挥专员办优势,就地开展预算管理。对于“以奖代补”、事后按投资完成额确定补助金额的项目,在验收阶段可考虑引入专员办评审环节(或参与验收),就地监督部门工作,真正起到政策把关作用,更好地保障财政资金安全,提高资金使用绩效。


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